Le 5xmille fête ses vingt ans. C’est en 2006 que la loi de finances de cette année-là l’a introduit à titre expérimental, et déjà dès la première année 16 millions d’Italiens ils ont choisi d’allouer une partie de leur IRPEF au Tiers Secteur, aux instituts de recherche ou aux Communes. Depuis, l’outil, que les contribuables peuvent indiquer dans leur déclaration d’impôts, n’a jamais cessé : en 2025, selon les données que vient de publier l’Agence des revenus, les signatures ont atteint 18 460 316 – un demi-million de plus que l’année précédente – ei 95 980 entités admises ils se sépareront 602 470 220 eurosle chiffre le plus élevé depuis que la mesure existe.
Mais derrière le disque se cache quelque chose concentration extrême ce qui transforme cet instrument de démocratie fiscale en quelque chose de beaucoup plus semblable à une compétition de marketing, dans laquelle les grands gagnent toujours et les petits ramassent les miettes.
Comment ça marche, à qui il est destiné et comment en faire don
Le 5×1000 est une part égale à 0,5% de l’IRPEF déjà dû par le contribuable. Cela ne coûte rien de plus : il s’agit de choisir où diriger une partie des impôts que vous payez de toute façon. Dans la déclaration fiscale – sous la forme 730dans le Certification unique ou dans Modèle de revenu personnel – ajoutez simplement une signature dans la case dédiée aux entités du Tiers Secteur et, si vous souhaitez soutenir une organisation spécifique, ajoutez le code fiscal de cette entité dans l’espace approprié.
La loi prévoit sept catégories de destinataires: Organismes du tiers secteur inscrits au RUNTS (le Registre National Unique, qui remplace le Registre des ASBL depuis 2022), organismes de recherche scientifique et universitaires, organismes de recherche en santé, associations de sport amateur reconnues par le CONI, activités sociales exercées par la commune de résidence, organismes s’occupant du patrimoine culturel et paysager et gestionnaires d’espaces naturels protégés. Un contribuable peut exprimer une seule préférencemais il peut le faire en même temps que le 8 et le 2xmille : les trois choix ne s’excluent pas mutuellement.
Cependant, il y a un aspect crucial que beaucoup ignorent : si vous ne choisissez pas, cette part n’est pas redistribuée entre les entités, mais reste dans les caisses de l’État. Et le problème du plafond des dépenses s’ajoute à cette perte silencieuse : pour 2025, le plafond fixé par la Loi de Finances était de 610 millions d’euros. Selon la campagne « 5 pour mille, mais pour de vrai » promue par Vita.it en collaboration avec 67 grandes organisations du tiers secteur, le plafond a déjà été dépassé : les montants totaux attribués aux entités admises et réservés aux éventuels recours coïncident exactement avec les 610 millions disponibles, ce qui signifie que l’État a réduit proportionnellement les montants de tous les bénéficiaires par rapport aux préférences réelles exprimées par les contribuables.
A quelles associations iront les 602 millions des 5×1000 2025 : la liste des bénéficiaires
La liste officielle publiée par l’Agence des Revenus – sept fichiers PDF que nous avons analysés ligne par ligne, pour un total de 95 980 enregistrements – raconte une distribution qui n’a rien de démocratique.
LE 100 premiers établissements sur 95 980 – 0,1% du total – ils se partagent le 49,6% des fondsprès de la moitié du gâteau entier. La Fondation AIRC pour la Recherche contre le Cancer récolte à elle seule 82,7 millions d’euros, soit 13,7% du total national : une institution sur près de 96 000 absorbe près d’un euro et demi sur dix. LE les cinq meilleures institutions ensemble, ils valent déjà le coup 21,9% du total, je top dix Le 28,8%je cinq cents premiers Le 60,6%.
Derrière ces chiffres se cache un classement qui se répète presque inchangé chaque année. En deuxième position se trouve Fondation Piémontaise pour la Recherche contre le Cancer (14,3 millions), suivi de Urgence (13,4 millions), de Fondation Ligue du Fil d’Or (11,3 millions), deAIL contre la leucémie et le lymphome (10,2 millions). Suivi par l’Institut européen d’oncologie, Médecins sans frontières, la Fondation italienne pour la sclérose en plaques, Save the Children, l’hôpital pédiatrique Anna Meyer de Florence.
L’autre face de cette concentration est la longue file d’attente d’entités locales qui peinent à collecter quoi que ce soit. Près d’un établissement sur cinq– 19 340 organismes – il a reçu exactement zéro euro: pas de signature, pas de virement. Autre 972 ont rapporté moins de cent eurosle seuil minimum en dessous duquel la loi ne prévoit même pas de décaissement. Là la médiane de l’ensemble du système est de 707 euros: la moitié des organisations qui reçoivent quelque chose reçoivent moins de sept cents euros par an.
La concentration apparaît également lorsque l’on regarde les catégories. Là recherche scientifique et en santé recueille, combinés, les 37% du total des fonds — 223 millions d’euros — avec seulement 3 229 entités sur 95 980. Cela signifie que le 3,4% des institutions se partagent près des quatre dixièmes de la dotation totaleavec un montant moyen par établissement dépassant 69 000 eurospar rapport à la médiane générale de 707.
Le marché des signatures : comment les grandes organisations organisent la campagne de contribution
Cette concentration ne s’explique pas seulement par la confiance des contribuables dans la recherche en oncologie ou dans l’aide humanitaire. Il y en a un industrie des communications qui chaque année, entre avril et septembre – semaines au cours desquelles le formulaire 730 est rempli – vise à obtenir la signature de celui qui ouvre la déclaration d’impôts.
AIRC en est l’exemple le plus visible. En 2024, la Fondation a dépensé 2,94 millions d’euros en communicationqui sont équivalents à plus de 4% de ce qu’il avait collecté sur les 5×000 l’année précédentetel que calculé par l’Observatoire CPI de l’Université catholique du Sacré-Cœur. Le budget 2024 montre que les coûts globaux de collecte de fonds dépassent 27 millions d’eurosdont en outre 5 millions destiné au personnel chargé de la collecte de fonds. L’efficacité communiquée par la Fondation elle-même à Il Sole 24 Ore – il 17-18% de frais par rapport aux décaissements – c’est réel, mais 3 millions en communication est un chiffre structurellement inaccessible pour une coopérative sociale de Padoue ou une association bénévole de Matera.
Les campagnes des grandes organisations se développent sur plusieurs niveaux. L’AIRC a un partenariat avec Radio Italie qui promeut le code des impôts sur la plateforme radio, organise une roadshows dans les villes italiennes pendant la période de déclaration et pendant la « Journées de recherche » active un partenariat avec RAI qui implique la télévision, la radio, les journaux, le Web et les médias sociaux pendant huit jours consécutifs. Du côté des entreprises, l’AIRC demande aux entreprises de proposer à leurs employés de donner les 5×1000 à la recherche, en fournissant du matériel d’information numérique à distribuer par courrier électronique : un canal d’accès au public qui présuppose des relations institutionnelles que la plupart des institutions n’ont pas. Médecins sans frontières au lieu de cela, il a construit un écosystème numérique optimisé pour intercepter les recherches organiques de ceux qui remplissent la déclaration – des guides détaillés pour chaque type de modèle fiscal, mis à jour chaque année avec les délais corrects.
Il existe cependant un aspect réglementaire qui mérite d’être clarifié, car il génère souvent de la confusion. La loi – l’Arrêté du Premier Ministre de juillet 2020 – interdit explicitement aux entités d’utiliser les fonds reçus de 5xmille pour financer des campagnes de sensibilisation sur 5xmille elle-même, avec obligation de restituer les sommes en cas de violation. L’AIRC et d’autres grandes organisations ne violent pas cette règle : elles financent les campagnes avec leur propre budget ordinaire de collecte de fonds, alimenté par des legs, des dons privés et des parrainages d’entreprises. La distinction est formellement correcte. Mais le point est exactement le suivant : ceux qui disposent déjà d’un système de collecte de fonds développé peuvent investir dans la communication pour se développer davantage, tandis que ceux qui n’en ont pas ne peuvent pas utiliser le 5xmille pour le construire. Le résultat est un cercle vertueux réservé à ceux qui sont déjà grands.
LE’Observatoire ASSIF – qui surveille le secteur pour le compte de l’Association Italienne des Collecteurs de Fonds – a récemment photographié les conséquences de ce déséquilibre : au-delà 13 000 entités, 13,5% de celles admises à la distribution, ne reçoivent même pas de signature. Et ça grandit Le nombre d’organismes qui collectent moins de cent euros est de 21 %.. L’Observatoire réclame des politiques publiques de soutien à la collecte de fonds et, en particulier, la possibilité pour les entités d’allouer une partie des fonds reçus à la promotion de leur campagne dans les années suivantes – exactement à l’opposé de ce que prévoit la loi actuelle – afin que l’instrument 5xmille ne reste pas l’apanage d’un nombre limité d’organisations.
La différence (que tout le monde se trompe) entre 8 et 2xmille
Le 5xmille apparaît dans la déclaration fiscale avec deux autres instruments, le 8ème et le 2xmilleque beaucoup confondent ou abusent. La première chose à savoir est que ce ne sont pas des alternatives: vous pouvez signer les trois dans la même déclaration sans payer un centime de plus, car dans tous les cas il s’agit de parts d’IRPEF déjà dues, et non de versements complémentaires.
Les différences sont cependant substantielles. Le 8xmille c’est l’instrument le plus ancien : il est né en 1985en application des Accords Villa Madama de 1984 entre l’État italien et le Saint-Siège, et le 0,8% de l’ensemble de l’IRPEF – un pourcentage absolu des recettes fiscales globales, et non de la part du contribuable individuel. Il ne peut être alloué qu’à l’État, à des fins d’intérêt social et humanitaire telles que l’aide alimentaire, les catastrophes naturelles et la construction d’écoles, ou à l’un des confessions religieuses qui ont conclu un accord avec l’État : l’Église catholique, les Églises évangéliques vaudoises, la Communauté juive, l’Union bouddhiste et onze autres. La différence la plus significative par rapport au 5xmille est que le 8xmille Il n’y a pas de plafond de dépenses – tout ce que les contribuables allouent est effectivement payé – et surtout ça ceux qui ne signent pas ne perdent rien: la part de ceux qui n’expriment pas de préférence est redistribuée proportionnellement entre tous les bénéficiaires. En pratique, ne pas signer le 8×1000 équivaut à déléguer le choix à d’autres contribuables, et se retrouve en grande partie dans le camp de l’Église catholique.
Le 2xmille c’est le plus récent et le moins connu, introduit en 2014. Ça vaut le coup 0,2% de l’IRPEF et peut être destiné à partis politiques inscrit dans un registre spécifique ou, à partir de 2021, annoncé associations culturelles reconnu. Seul le 3,3% des contribuables l’utilise. Là aussi, ceux qui ne signent pas ne voient pas leur part redistribuée : contrairement aux 8000, la somme reste simplement dans l’Etat.
Le point commun aux trois mesures, et qui mérite d’être répété, est celui par lequel s’ouvre cette histoire : ne pas signer ne sauve rien. La taxe est toujours payée. Le choix appartient uniquement à celui qui décide où va cet argent – le contribuable ou l’État.