Un fonds spécifique de l’Union européenne était censé aider l’Afrique à répondre efficacement à la crise migratoire, mais il est dommage que cet argent ait été utilisé (aussi) en violation des droits de l’homme, finissant entre les mains de criminels. C’est le grief contenu dans le rapport publié le 25 septembre par la Cour des comptes de l’UE sur l’utilisation du Fonds fiduciaire pour l’Afrique.
Les juges accusent expressément la Commission européenne d’avoir mal dépensé l’argent mis à disposition et d’avoir surestimé les résultats obtenus. L’accusation la plus grave concerne cependant la responsabilité des responsables, qui ont fermé les yeux sur les violations flagrantes contre les migrants perpétrées par les mêmes trafiquants que l’Europe assure vouloir combattre. La Libye et la Tunisie sont les pays les plus problématiques. Les mêmes avec lesquels l’Italie a signé d’importants accords de partenariat.
Des résultats surestimés
Le Fonds (EuTF) activé en 2015 est destiné à trois régions africaines : le Sahel et le Lac Tchad, la Corne de l’Afrique et l’Afrique du Nord. Toutes ces zones sont caractérisées par des déplacements internes, tandis que le Sahel est l’une des routes de transit les plus utilisées par les migrants se dirigeant vers l’Europe. « Un soutien fragmenté qui accorde peu d’attention aux priorités stratégiques ne parvient pas à produire un impact », a déclaré Bettina Jakobsen, membre de la Cour des comptes européenne responsable du rapport. « Même si le Fonds EuTF a contribué à maintenir la migration en tête des priorités politiques et de développement, nous devons réitérer nos critiques, car peu de choses ont changé.
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Le fonds n’est pas encore suffisamment axé sur ses priorités et a une portée trop large », a-t-elle souligné. La Cour souligne que même si les fonds ont été disponibles rapidement, il n’est pas clair si la manière dont ils ont été dépensés est efficace. « Les résultats ne montrent pas si les projets sont durables ou s’ils ont contribué à s’attaquer aux causes profondes de l’instabilité, de la migration irrégulière et des déplacements », peut-on lire dans le rapport. « La Commission n’est donc pas encore en mesure d’établir quelles sont les approches les plus efficaces et efficientes pour réduire la migration irrégulière et les déplacements forcés en Afrique », poursuit le texte.
Accords de l’Italie avec la Libye et la Tunisie
Le plus grave concerne les violations des droits de l’homme dans les pays que le bloc européen a choisi de financer, comme la Libye et la Tunisie. L’Italie a conclu des accords de partenariat avec la Libye en 2017, signés par le Premier ministre de l’époque, Paolo Gentiloni, après des négociations menées par l’ancien ministre de l’Intérieur Marco Minniti. Le gouvernement italien a accepté de fournir une aide économique et un soutien technique aux autorités libyennes pendant trois ans afin de réduire le trafic de migrants à travers la mer Méditerranée. L’État libyen s’est engagé à améliorer les conditions de ses centres d’accueil pour migrants. Le traité, stipulé pour trois ans, a été renouvelé pour cinq ans supplémentaires en novembre 2022, immédiatement après le début du gouvernement dirigé par la leader des Fratelli d’Italia, Giorgia Meloni.
Depuis le début de son mandat, la Première ministre italienne s’est engagée personnellement à plusieurs reprises à signer des accords avec la Tunisie. Dans ce cas également, parmi les points clés des accords figure la tâche de la nation dirigée par le président Kais Saied de mettre un terme aux départs irréguliers de migrants. La Libye et la Tunisie ont été dénoncées à plusieurs reprises par les organisations humanitaires pour l’exploitation des migrants et les graves conditions dans lesquelles des milliers de personnes sont contraintes de vivre sous le joug des autorités locales. L’audit de la Cour confirme ces problèmes et critique la manière dont les fonds sont gérés.
« Cependant, la Commission ne dispose pas de procédures formelles pour signaler, enregistrer et suivre les violations présumées des droits de l’homme liées aux projets financés par l’UE », écrivent les juges. « Par exemple, il n’existe aucun système permettant de démontrer que les plaintes ont été examinées avec l’attention voulue et qu’elles ont été prises en compte au moment de décider de maintenir ou de suspendre le soutien de l’UE », soulignent les rapporteurs, qui admettent ne pas être en mesure de confirmer que toutes les plaintes ont effectivement été suivies d’effet.
Beaucoup d’argent dépensé mais la migration continue
En 2018 déjà, les juges avaient publié un rapport préliminaire sur l’utilisation de ces fonds s’élevant à 5 milliards d’euros de contributions, en soutien à 27 pays africains. Malgré les énormes ressources investies, a souligné la Cour, « les chiffres de la migration irrégulière vers l’Europe augmentent à nouveau constamment, après un relatif ralentissement pendant la pandémie. Les accords de financement de l’UE établissent dans les conditions générales que « l’action doit être suspendue si l’UE « détecte formellement une violation des droits de l’homme ». La Cour a contesté que cette clause ait été ignorée ou en tout cas « n’ait pas été systématiquement appliquée à tous les projets, notamment ceux relatifs à la sécurité, à la gestion des frontières ou à d’autres activités sensibles ».
Des migrants avec une brosse à dents mais sans eau
Les principaux problèmes concernent la Libye qui, malgré les fonds reçus des garde-côtes libyens et les équipements spécifiques financés par le Fonds et livrés en 2021, « ne dispose pas d’un centre national de coordination de recherche et de sauvetage et son centre de coordination de sauvetage maritime n’est pas disponible ». mais opérationnel. » Les juges ont également souligné que les organisations humanitaires ont réduit les possibilités d’accéder aux lieux qui devraient fournir une assistance aux migrants.
Certains rapatriés interrogés par les auditeurs ont admis qu’ils n’étaient pas en mesure d’utiliser certains articles reçus grâce aux fonds de l’UE, tels que les brosses à dents et le savon, parce qu’ils n’avaient pas accès à l’eau. Enfin, si les fonds ont légèrement amélioré les conditions dans les centres où sont retenus les migrants, la (terrible) qualité de traitement par les autorités libyennes n’a pas changé.
La connivence entre les garde-côtes libyens et les trafiquants
Les juges ont également souligné que les bateaux et équipements fournis aux « garde-côtes libyens » peuvent finir entre les mains d’« acteurs différents » de ceux des bénéficiaires, qui sont également en mesure de surveiller les points de débarquement des migrants secourus en mer. Mais qui sont ces acteurs ? Les rapports des organisations humanitaires parlent depuis des années de passeurs et de trafiquants d’êtres humains, qui entretiennent des relations étroites avec l’appareil de sécurité libyen. Leur présence est également détectée dans les centres de détention, tandis que les équipements payés avec des fonds européens sont parfois revendus, précisément à ces organisations criminelles que les 27 du bloc disent vouloir combattre.