Ce sont plus de 110 milliards d’euros d’aide militaire et économique que l’Ukraine attend depuis des mois de la part de ses principaux partenaires, les États-Unis et l’Union européenne. Mais un front politique allant des Républicains américains au Premier ministre hongrois Viktor Orban risque d’exploser. Alors que les pays de l’UE ne parviennent même pas à trouver une solution sur l’utilisation des 17 milliards d’euros gelés pour la Russie, qui pourraient atténuer les trous budgétaires de Kiev.
L’impasse dans l’aide américaine
Dans une lettre adressée aux dirigeants de la Chambre et du Sénat américains, la directrice du bureau du budget de Washington, Shalanda Young, a averti que les fonds américains précédemment alloués à l’Ukraine s’épuisaient et que de nouvelles ressources étaient nécessaires pour soutenir l’Ukraine. armée dans la guerre contre la Russie. Le président Joe Biden a présenté ces derniers mois un nouveau plan d’aide d’environ 60 milliards d’euros, mais sa proposition a été bloquée par les républicains, majoritaires à la Chambre, qui demandent que toute allocation soit liée à une série de mesures contre les migrants à la frontière mexicaine, ce que les démocrates rejettent.
À ces heures-là, le président ukrainien Volodymyr Zelenzky était censé envoyer un appel vidéo aux sénateurs américains pour les convaincre de continuer à donner des fonds à Kiev, mais le message a été annulé. Il a en revanche envoyé à Washington une délégation composée du ministre de la Défense Rustem Umjerov, du président du Parlement Ruslan Stefanchuk et de son bras droit Andrei Yermak. Le trio rencontre députés et sénateurs pour débloquer l’aide, mais aussi pour accélérer la capacité de production d’armes et de munitions de Kiev. Les négociations ne semblent pas bien avancer, comme en témoigne l’absence de message vidéo de Zelensky.
Le bloc d’Orban
À l’impasse américaine s’ajoute celle de l’UE. La Commission européenne a proposé d’allouer 50 milliards d’euros d’aide économique à Kiev. Mais le paquet doit recueillir l’unanimité des 27 États membres, et le Premier ministre hongrois Orban y a opposé son veto. La motivation officielle du dirigeant de Budapest est qu’une telle aide ne fera que prolonger le conflit avec la Russie, au lieu de pousser Kiev à s’asseoir à la table de la paix avec Moscou et à mettre fin à une guerre qui, à son avis, crée de graves problèmes pour l’Europe et elle entraînera un échec total pour Bruxelles. A ce veto, Orban en ajoute un autre : non à l’entrée de l’Ukraine dans l’UE. L’adhésion « ne coïncide pas avec les intérêts nationaux de la Hongrie », a-t-il déclaré.
Les deux dossiers seront discutés lors du sommet européen de la semaine prochaine à Bruxelles. Tant le président du Conseil de l’UE Charles Michel que le dirigeant français Emmanuel Macron font pression sur Orban pour qu’il ne gâche pas au moins le financement de l’Ukraine. La monnaie d’échange pour convaincre le Premier ministre hongrois pourrait être les fonds européens pour Budapest, que la Commission a bloqués en raison des risques pour l’État de droit dans le pays hongrois. Mais plusieurs responsables européens craignent que même ce rameau d’olivier ne puisse détourner Orban de son veto. L’élection du Premier ministre Robert Fico en Slovaquie et le succès du leader de droite Geert Wilders aux Pays-Bas, tous deux sur la même ligne qu’Orban sur l’Ukraine, ne sont pas de bons signes pour Zelensky.
Les fonds gelés à Moscou
Mais Orban n’est pas le seul à faire bouger les choses au sein de l’UE lorsqu’il s’agit de soutenir Kiev. Un exemple est ce qui se passe avec les fonds gelés pour la Russie par les gouvernements européens. Selon diverses estimations, ceux-ci s’élèveraient à 300 milliards de dollars (dont 180 déposés dans les caisses de la société de services financiers belge Euroclear). Pour l’Espagne, qui assure actuellement la présidence du Conseil des États de l’UE, cette montagne d’argent générerait entre 15 et 17 milliards d’euros d’intérêts d’ici 2027. C’est pourquoi Madrid propose d’attribuer au moins les intérêts à l’Ukraine, sans toucher à les actifs dont l’utilisation pourrait soulever des questions de légitimité et d’instabilité monétaire.
Mais l’idée espagnole a été rejetée dans l’œuf par la plupart des pays membres et ne devrait même pas être discutée lors du prochain sommet de Bruxelles. En toile de fond, il y a les intérêts opposés des gouvernements de l’UE sur la manière de gérer le budget supplémentaire demandé par la Commission (pas seulement pour Kiev, mais aussi pour l’immigration et l’augmentation des intérêts sur le Pnrr). Les pays économes (Allemagne et Hollande) sont contre une augmentation générale et demandent des coupes dans la politique de cohésion et dans les fonds pour les agriculteurs, ce que l’Italie, l’Espagne et la France ne voient pas d’un bon oeil.
Le « non » d’Orban à l’entrée de l’Ukraine dans l’Union européenne
Il y a ensuite le chapitre EPF, le fonds de défense commun de l’UE, qui devrait servir de centre d’approvisionnement pour les expéditions d’armes vers l’Ukraine. Là aussi, Berlin a soulevé une série de doutes, évoquant la possibilité de réduire sa contribution au fonds (qui est de loin la plus élevée parmi les 27). L’Allemagne conteste le fait que les achats groupés soient souvent effectués par des entreprises non européennes. Mais plusieurs experts ont souligné que sans la contribution de fabricants extérieurs, l’industrie européenne de défense ne serait pas en mesure de fournir l’assistance militaire dans les délais et de la manière dont Kiev a besoin.
Les divisions aux États-Unis, comme celles au sein de l’UE, ne sont pas un bon signal pour Zelensky. Sans l’aide promise par ses partenaires, la guerre risque de prendre une tournure pire et « Poutine l’emportera », a déclaré lundi le conseiller à la sécurité nationale de Washington, Jake Sullivan.
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