L’Europe a décidé : elle soutiendra Kiev pour 2026 et 2027 avec un prêt de 90 milliards, via une dette commune et non avec le recours à des actifs russes (qui restent bloqués). La décision est intervenue à l’issue d’une longue réunion du Conseil européen, l’une des plus difficiles de ces derniers mois. Pas seulement ça. Il a également été décidé de reporter la signature de l’accord commercial avec l’Amérique latine (Mercosur). Les deux décisions ont été soutenues par la Première ministre italienne Giorgia Meloni, qui a obtenu un double succès. Le président ukrainien Zelensky se dit « reconnaissant » envers les dirigeants européens. Comprenons ensemble ce que l’UE a décidé.
Nous nous sommes réunis aujourd’hui avec un objectif clair :
pour répondre aux besoins de financement pressants de l’Ukraine.
Nous avons livré.
90 milliards d’euros pour les deux prochaines années grâce aux emprunts de l’UE sur les marchés des capitaux ↓
https://t.co/DPQcTkDPX8– Ursula von der Leyen (@vonderleyen) 19 décembre 2025
Le prêt à l’Ukraine (les actifs russes ne sont pas touchés)
L’Europe a décidé de garantir le soutien financier de l’Ukraine pour 2026 et 2027 avec une dette européenne de 90 milliards d’euros, garantie par la marge budgétaire. Les 210 milliards d’euros d’actifs russes « immobilisés » dans l’UE ne peuvent être utilisés que si la Russie ne paie pas de réparations mais pour l’instant ils ne sont pas affectés.
« Nous sommes parvenus à un accord – a expliqué la présidente de la Commission européenne Ursula von der Leyen – pour répondre aux besoins financiers de l’Ukraine pour les deux prochaines années. Comme vous le savez, la Commission avait proposé deux solutions.
Parallèlement, le Conseil européen « invite le Conseil et le Parlement européen à poursuivre leurs travaux sur les aspects techniques et juridiques des instruments établissant un prêt de réparation basé sur les soldes de trésorerie associés aux immobilisations russes ».
Approbation unanime du prêt, mais avec trois pays « exemptés »
Une décision approuvée à l’unanimité avec l’exemption de la Hongrie, de la République tchèque et de la Slovaquie qui ne seront toutefois tenues de contribuer à aucune garantie. « Toute mobilisation de ressources du budget de l’Union en garantie d’un tel prêt n’aura aucun impact sur les obligations financières de la République tchèque, de la Hongrie et de la Slovaquie », indique la note finale.
Quant aux aspects techniques, Von der Leyen a expliqué que les États membres « ont convenu de financer l’Ukraine par le biais d’emprunts de l’UE sur les marchés des capitaux, à hauteur de 90 milliards d’euros pour les deux prochaines années. Nous le ferons grâce à une coopération renforcée, soutenue par l’espace budgétaire de l’UE.
sur la base d’un accord unanime visant à modifier le CFP (cadre financier pluriannuel). À l’instar du très important prêt de réparation, l’Ukraine ne devrait rembourser le prêt qu’une fois les réparations reçues. D’ici là, les actifs resteront immobilisés. »
Double victoire pour Meloni
Le Premier ministre belge Bart De Wever se réjouit : « L’Ukraine a gagné et l’Europe a gagné. Nous avons garanti la stabilité financière. » Et il reconnaît que « la situation a commencé à changer lorsque l’Italie s’est également exprimée ».
Politiquement, c’est en effet un succès pour Meloni, qui parle de « bon sens qui prévaut » et se dit « satisfaite ». La présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, et le chancelier allemand, Friedrich Merz, sont minimisés, mais en ressortent lourdement vaincus.
« Je suis satisfait des résultats de ce Conseil européen dans lequel j’ai présenté les positions auxquelles j’étais clairement lié aussi par la résolution parlementaire, par la position que j’ai présentée hier au Parlement, en particulier sur deux questions qui étaient les plus importantes pour nous », a déclaré Meloni à la fin du sommet. « La première était de garantir le soutien nécessaire à l’Ukraine pour les deux prochaines années, mais de le faire avec une solution juridiquement et financièrement durable et je suis heureuse que le bon sens ait prévalu, que nous ayons réussi à garantir les ressources nécessaires mais de le faire avec une solution qui ait une base juridique et financière solide », explique-t-elle.
L’autre front concerne le Mercosur. « Nous travaillons à reporter le sommet du Mercosur, ce qui nous donne plus de semaines pour tenter d’apporter les réponses demandées par nos agriculteurs, les garanties nécessaires pour nos produits et ainsi pouvoir approuver l’accord du Mercosur lorsque, comme nous l’avons dit, nous aurons toutes les garanties requises par un secteur qui autrement pourrait être affecté », souligne le premier ministre.
Déclarations à la presse à l’issue du Conseil européen pic.twitter.com/NPdXdV6zBQ
– Giorgia Meloni (@GiorgiaMeloni) 19 décembre 2025
Costa: « Nous respectons les engagements pris avec Kiev »
En octobre dernier, « nous avons décidé que l’Union européenne couvrirait les besoins financiers urgents de l’Ukraine pour 2026 et 2027. La semaine dernière, nous avons décidé que la Russie ne récupérerait pas ses avoirs tant que Moscou ne mettrait pas fin à son agression. Aujourd’hui, nous avons approuvé la décision de fournir 90 milliards d’euros à l’Ukraine pour les deux prochaines années », explique le président du Conseil européen Antonio Costa.
« De toute urgence – poursuit-il – nous accorderons un prêt garanti par le budget de l’UE. Cela répondra aux besoins financiers urgents de l’Ukraine. Et l’Ukraine remboursera ce prêt seulement après que la Russie aura payé les réparations. L’Union se réserve le droit d’utiliser des immobilisations pour rembourser ce prêt. En même temps, nous avons donné mandat à la Commission pour continuer à travailler sur le prêt de réparations basé sur les immobilisations russes ». En outre, « nous avons convenu de renouveler nos sanctions contre la Russie. Notre objectif n’est pas de prolonger la guerre. En effet, les décisions d’aujourd’hui représentent une contribution cruciale à la réalisation d’une paix juste et durable pour l’Ukraine.
Car la seule façon d’amener la Russie à la table des négociations est de renforcer l’Ukraine. Les décisions d’aujourd’hui donneront à l’Ukraine les moyens nécessaires pour se défendre et soutenir le peuple ukrainien. »
Zelensky : « Reconnaissant envers tous les dirigeants européens »
Volodymyr Zelensky se dit « reconnaissant » envers les dirigeants européens. Le président ukrainien parle, sur X, d’un « soutien important qui renforce significativement notre résistance » et ajoute qu' »il est important que les moyens russes restent immobilisés ». La même appréciation est exprimée pour les garanties financières accordées à Kiev pour les prochaines années. « Merci pour les résultats et pour l’unité – conclut-il – Ensemble nous défendons l’avenir de notre continent ».
Je remercie tous les dirigeants de l’Union européenne pour la décision du Conseil européen concernant un soutien financier de 90 milliards d’euros à l’Ukraine en 2026-2027. Il s’agit d’un soutien important qui renforce véritablement notre résilience. Il est important que les actifs russes restent immobilisés et que…
— Volodymyr Zelenskyy / Володимир Зеленський (@ZelenskyyUa) 19 décembre 2025