Le chancelier allemand Friedrich Merz a proposé la candidature de l’Ukraine en tant que « membre associé » de l’Union européenne, dans une lettre adressée aux principales institutions de l’UE. Il s’agit d’un statut qui n’existe pas actuellement et qui serait créé spécifiquement pour l’Ukraine. En bref, cela permettrait au pays de participer aux réunions de l’Union européenne, mais sans droit de vote, d’élire certains parlementaires européens (toujours sans droit de vote) et de nommer un juge à la Cour de justice européenne.
L’Ukraine pourrait également bénéficier d’une partie du budget de l’Union. L’entrée de l’Ukraine impliquerait la participation du pays aux subventions européennes, avec des réductions de quotas pour les autres. Le gouvernement ukrainien avait proposé de renoncer aux subventions pendant quelques années en échange d’une procédure d’entrée plus rapide.
Dans la lettre adressée aux dirigeants de l’UE, Merz reconnaît que le processus d’adhésion ne peut pas être achevé « dans un court laps de temps », étant donné « les innombrables obstacles ainsi que la complexité politique des processus de ratification dans les différents Etats membres ». « Mais compte tenu du processus de paix, nous n’avons pas le temps de retarder davantage. Le moment est venu de poursuivre avec audace l’intégration européenne de l’Ukraine grâce à des solutions innovantes qui constituent des avancées immédiates », a déclaré la chancelière.
Le sens de la proposition
La proposition de Friedrich Merz a été créée pour impliquer rapidement l’Ukraine dans l’Union européenne, étant donné qu’il n’est pas possible d’accélérer le processus d’adhésion complète à l’Union, qui a débuté en juin 2024 avec la Moldavie (un processus qui se poursuivrait cependant). Selon Merz, l' »adhésion associée » ne nécessiterait aucune modification des traités de l’UE ni la signature d’un traité d’adhésion par Kiev, mais seulement « un accord politique fort ».
La proposition inclut l’extension à Kiev de l’article 42.7 du Traité sur l’Union européenne, c’est-à-dire la clause de défense mutuelle, « afin de créer une garantie de sécurité substantielle ». Kiev pourrait également participer aux réunions du Conseil européen et du Conseil de l’Union européenne sans droit de vote, avoir un membre associé de la Commission (sans portefeuille) et des membres associés du Parlement européen, également sans droit de vote.
Jusqu’à présent, le gouvernement de Kiev a montré des doutes quant à cette solution, perçue comme une sorte d’adhésion à un niveau inférieur. Merz en avait discuté avec le président ukrainien Volodymyr Zelensky lors de la réunion informelle des chefs d’Etat et de gouvernement de l’Union qui s’est tenue les 23 et 24 avril à Chypre. Quoi qu’il en soit, le plan sera discuté lors de la réunion Union européenne-Balkans occidentaux prévue dans deux semaines au Monténégro, où les principaux sujets seront l’adhésion du Monténégro et de l’Albanie.
Comparaison avec d’autres pays candidats
Merz a déclaré que la proposition « reflète la situation particulière de l’Ukraine, un pays en guerre ». Pour d’autres pays candidats, comme la Moldavie ou les pays des Balkans occidentaux, il imagine plutôt des « étapes substantielles » sur la voie de l’adhésion, comme « un accès privilégié au marché intérieur et des liens plus étroits avec les institutions européennes dans la prise de décision quotidienne ». L’objectif serait de parvenir prochainement à un accord et de mettre en place un groupe de travail dédié pour régler les détails. « Je suis convaincue que nous trouverons une voie commune pour l’Ukraine et pour les autres candidats », a conclu la chancelière.