Le peuple italien s’est prononcé lors de deux référendums contre la production d’énergie nucléaire, une fois en 1987 et une fois dans le 2011. Dans les deux cas, le vote a été influencé par de graves accidents nucléaires survenus au cours des mois précédents : ceux de Tchernobyl et de Fukushima. Plus précisément, le référendum de 2011 a été convoqué parce que le gouvernement Berlusconi avait adopté des mesures des lois pour permettre le retour de l’énergie nucléaire. Les citoyens se sont clairement prononcés contre cette proposition, mettant ainsi fin au programme.
Toutefois, les référendums ont aboli certaines règles spécifiques mais, d’un point de vue juridique, ils n’ont pas établi d’interdiction de la production d’énergie nucléaire (et, en vertu de la Constitution, ils ne pouvaient pas le faire). C’est pour cette raison qu’aujourd’hui le gouvernement peut décréter la construction de nouvelles centrales électriques. Il y aura donc une nouvelle bataille politique et peut-être même de nouveaux référendums.
Le référendum de 1987 au lendemain de Tchernobyl
En 1987, au lendemain de la catastrophe de Tchernobyl, les Italiens ont été appelés à exprimer leur opinion sur trois questions référendaires concernant la politique nucléaire. Ils étaient actifs dans le pays à l’époque quatre centrales électriques. Le référendum n’était pas un vote sur leur clôture, mais cela concernait des règles spécifiques relatifs à la localisation des usines, aux activités d’Enel et aux contributions aux autorités locales. Mais d’un point de vue politique, le vote a été perçu comme un choix pour ou contre l’énergie nucléaire.
Les questions, associées à deux autres référendums sur des sujets différents, ont facilement atteint le quorum (aucun parti ne soutenait alors l’abstention) et le « oui » l’a emporté avec des pourcentages très nets, entre 70 et 80 %. Les lois en question ont été abrogées et le résultat des référendums a contribué à mettre fin au programme nucléaire italienentraînant la fermeture progressive des usines existantes. La dernière centrale électrique a été fermée en 1990.
Lors du deuxième référendum en 2011, la catastrophe de Fukushima
Entre 2008 et 2010, le Gouvernement Berlusconi a lancé un nouveau programme de production d’énergie nucléaire. Les mouvements et partis d’opposition ont collecté des signatures pour convoquer un référendum visant à l’abroger. Le rôle deItalie des valeursle parti d’Antonio Di Pietro, qui a pris une position décisive contre les nouvelles règles.
En mars 2011, alors que les signatures avaient été déposées et que la Cour constitutionnelle avait déjà approuvé le référendum, la catastrophe de Fukushima s’est produitel’accident nucléaire le plus grave depuis Tchernobyl, qui a fortement influencé l’opinion publique. En vertu de cela, le gouvernement a révisé sa position et a décrété le 31 mars un moratoire sur la construction de nouvelles centrales électriquesessayant de gagner du temps et d’empêcher la tenue du référendum.
Toutefois, la consultation c’est arrivé pareil: la Cour de cassation a transféré la question aux nouvelles dispositions, c’est-à-dire qu’elle a établi qu’elle serait votée sur certains articles du décret du 31 mars, estimant que le la question de fond restait celle du retour au nucléaire. La question demandait plus spécifiquement aux électeurs d’abroger les dispositions qui permettaient d’inclure l’énergie atomique dans la stratégie énergétique nationale et de procéder à la construction de nouvelles centrales électriques.
La campagne électorale a donc commencé. Consultation prévue les 12 et 13 juincomprenait également deux référendums sur l’eau publique et un sur les obstacles légitimes aux procès. Le « oui » (c’est-à-dire l’abrogation des réglementations émises par le gouvernement) a été soutenu par le partis et mouvements d’oppositiondont le Parti démocrate, Italia dei Valori et diverses forces écologistes, tandis que les forces de la majorité de centre-droit ont proposé l’abstention. En substance, ceux qui étaient contre le gouvernement Berlusconi étaient du côté du « oui » (tant sur le nucléaire que sur d’autres questions), ceux qui l’ont soutenu ont plutôt invité les électeurs à s’abstenir pour faire échouer les référendums.
En fait, s’agissant d’un référendum d’abrogation, le quorum: pour que le résultat soit valide, il fallait que a voté à au moins 50 % plus un des ayants droit. Le jeu était joué là-dessus, car il était évident que si le référendum avait été valide, le « oui » aurait gagné.
Le résultat du vote a été très clair : le quorum a été dépassé avec une participation de 54,8%. Parmi les votants, 94 % ont voté pour. La question a donc été approuvée, entraînant l’abrogation des règles qui ouvraient la voie au retour du nucléaire et mettant ainsi un terme au programme.
D’un point de vue politique, le résultat du vote a considérablement affaibli le gouvernement Berlusconiqui a été remplacé par un autre cadre en novembre.
Pourquoi, si les citoyens ont dit non, le Parlement peut-il proposer à nouveau l’énergie nucléaire ?
Les référendums de 1987 et 2011 ils n’ont pas interdit la production d’énergie nucléaire en Italie, mais ils ont seulement abrogé des règles spécifiques. En fait, un référendum d’abrogation, comme prévu par l’article 75 de la Constitutionpeut annuler une loi, mais ne peut établir des interdictions absolues.
Évidemment, un référendum a un poids politique important: si la population a clairement exprimé sa position sur le nucléaire, les partis et la classe dirigeante ne peuvent manquer d’en tenir compte. C’est pourquoi ils ont réussi 15 ans depuis le dernier référendum avant que le gouvernement ne propose à nouveau un retour au nucléaire. Cela ne signifie pas que les référendums ont une « date d’expiration », mais à mesure que le temps passe, des forces politiques favorables peuvent émettre l’hypothèse (ou du moins espérer) que la volonté populaire a changé.
Retour au nucléaire : peut-on organiser un nouveau référendum ?
Selon la Constitution, toute loi ou acte législatif peut être soumis à un référendum populaire, à l’exception des seules réglementations fiscales et budgétaires, la ratification des traités internationaux et des lois d’amnistie et de grâce.
Théoriquement, la loi d’habilitation sur l’énergie nucléaire approuvée par le Parlement pourrait déjà faire l’objet d’un référendum ; avec une plus grande probabilité, ils le seront décrets législatifs que le gouvernement délivrera sur la base de la loi d’habilitation. Il est donc possible que les Italiens soient appelés pour la troisième fois à se prononcer sur la production d’énergie nucléaire.
Il faut également considérer que l’ouverture des premières centrales électriques cela ne pourrait pas arriver avant 2033-2034 et d’ici là, l’équilibre politique peut changer : il y aura au moins deux élections législatives (2027 et 2032) et certainement de nouveaux gouvernements. Par conséquent, si les forces politiques opposées à l’énergie nucléaire arrivaient au pouvoir (comme c’est le cas actuellement de presque tous ceux qui sont dans le « champ large »), elles pourraient empêcher la construction des centrales électriques.
Bref, à l’heure actuelle, le retour de l’énergie nucléaire en Italie est tout sauf certain.