Plus de six millions de réfugiés ukrainiens ont afflué à travers l’Europe suite à l’invasion de leur pays par la Russie. La réponse des alliés occidentaux de Kiev a été immédiate, notamment en accueillant les femmes et les enfants fuyant la guerre. Dans plusieurs pays, ces personnes ont bénéficié de plans d’accueil spéciaux et de procédures simplifiées par rapport aux autres demandeurs d’asile, mais mille jours après le début du conflit dans certains pays, la situation pourrait changer.
En Allemagne, où vivent environ 1,2 million d’Ukrainiens, les prochaines élections pourraient modifier le statut dont ils jouissent jusqu’à présent. La CDU de centre-droit fait pression pour réduire les subventions, soulignant une corrélation entre la difficulté de trouver un emploi stable et le montant des aides reçues. Mais une étude montre que le chômage des Ukrainiens dépend avant tout d’obstacles pratiques et de la crise économique que traverse le pays, qui a besoin de moins en moins de travailleurs qualifiés.
Les pays du Plan régional pour les réfugiés ukrainiens
Dès le début du conflit, le Haut-Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés (HCR) a coordonné un plan régional spécifique visant à apporter une réponse coordonnée aux besoins des réfugiés ukrainiens. Le plan couvre 11 pays de la région voisine du pays en guerre et comprend : la Bulgarie, la République tchèque, l’Estonie, la Hongrie, la Lettonie, la Lituanie, la Pologne, la Roumanie et la Slovaquie. Ce sont tous des États membres de l’UE, auxquels il faut ajouter la République de Moldavie, qui est également incluse dans le plan. Le programme a jusqu’à présent apporté une aide à environ 730 000 personnes, contre 2,3 millions d’Ukrainiens qui seraient présents dans toute la région.
Face à plus d’un milliard d’euros demandés aux gouvernements, le HCR n’a réussi à obtenir que 23% des fonds demandés, soit 251 millions d’euros. Les services de soutien comprennent les moyens de subsistance, tels que le logement et les repas, les consultations médicales gratuites, l’éducation des enfants et les programmes d’éducation non formelle pour les enfants. Avec près d’un million de réfugiés, la Pologne accueille la grande majorité des Ukrainiens parmi les pays adhérant au plan régional.
Parce que les Ukrainiens se réfugient principalement en Allemagne
D’autres États européens, membres ou non de l’UE, accueillent les quelque quatre millions de réfugiés ukrainiens restants. Même dans ce contexte, il existe un pays en particulier où des familles ont décidé de vivre : l’Allemagne. Selon les dernières données disponibles pour 2024, environ 1 million 200 000 personnes ukrainiennes ont rejoint le programme d’accueil mis en place par le gouvernement allemand. Suivi à bonne distance par le Royaume-Uni (251 000), l’Espagne où environ 216 000 personnes ont été enregistrées et l’Italie avec 173 780.
Outre la proximité géographique, les raisons qui poussent de nombreuses personnes à se rendre dans le pays teutonique sont liées aux droits accordés et aux procédures simplifiées que Berlin a reconnues pour favoriser leur intégration. Sous la direction du chancelier social-démocrate Olaf Scholz, le gouvernement allemand a décidé que les Ukrainiens devraient recevoir l’allocation de chômage standard, appelée Bürgergeld (« revenu du citoyen »), plutôt que les allocations réduites pour les demandeurs d’asile.
Ce statut découle également du fait que les réfugiés ukrainiens étaient soumis à une directive du Conseil de l’UE prévoyant une protection temporaire en cas d’afflux massif de personnes déplacées, pour lesquelles les procédures d’asile normales ne s’appliquent pas. C’est pour cette raison qu’ils ont obtenu le statut de « résident temporaire » en Allemagne et ont droit à toutes les prestations sociales accordées aux citoyens allemands. Une situation qui pourrait toutefois changer en 2025.
La crise allemande et les propositions du centre droit sur les réfugiés
Après l’effondrement de la « coalition des feux tricolores », Berlin a décidé de se rendre aux urnes le 23 février. L’Union chrétienne-démocrate (CDU) est actuellement en tête des sondages avec son alliée l’Union chrétienne-sociale (CSU). Les deux partis, expression du centre-droit, promettent de réduire les prestations sociales et de permettre à plus de 5,5 millions de chômeurs de longue durée d’accéder au marché du travail. Parmi les mesures mises en cause figurent également les subventions accordées aux réfugiés ukrainiens.
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Le porte-parole pour la politique sociale du groupe parlementaire CDU/CSU, Stephan Stracke, a déclaré à la presse que si toute personne fuyant « la guerre et la violence » a droit à une protection, « cela ne signifie pas pour autant qu’il devrait y avoir un droit automatique à la protection ». revenu de citoyenneté en Allemagne ». S’adressant à DW, Stracke a ajouté que les réfugiés de guerre ukrainiens nouvellement arrivés devraient initialement bénéficier des mêmes avantages que tous les autres demandeurs d’asile. Il n’y a donc pas de péréquation pour les citoyens allemands.
Combien les réfugiés ukrainiens reçoivent-ils en Allemagne
Sur les 1,2 million de réfugiés ukrainiens présents dans le pays, environ 530 000 sont classés par l’Agence fédérale pour l’emploi comme « capables de travailler » et ont droit à un revenu de citoyenneté. Cela signifie qu’ils reçoivent des allocations de chômage allant jusqu’à 563 euros par mois, plus le loyer et les frais de chauffage payés par l’État. Il existe également une subvention supplémentaire pour les enfants, échelonnée en fonction de l’âge. Environ 360 000 des réfugiés ukrainiens en Allemagne sont mineurs.
Selon la proposition de centre-droit, avec l’aide standard pour les demandeurs d’asile, les Ukrainiens ne recevraient que 460 euros par mois. Une étude récente de l’Institut allemand de recherche sur l’emploi (Iab) a mis en évidence les difficultés d’intégration des Ukrainiens dans le monde du travail allemand. En mars de cette année, seuls 27 % des Ukrainiens vivant en Allemagne avaient trouvé du travail. Des données bien meilleures ont été trouvées en Lituanie (57 %) et au Danemark (53 %).
Difficultés à trouver du travail pour les réfugiés ukrainiens
Les commentaires critiques à l’égard des réfugiés ukrainiens ne sont pas nouveaux pour la CDU, poussée à des positions de plus en plus dures par l’avancée de l’Alternative pour l’Allemagne (Afd) d’extrême droite. Il y a deux ans, le leader de la CDU, Friedrich Merz, remettait en question la nécessité de protéger les Ukrainiens. « Nous assistons à une forme de tourisme social parmi ces réfugiés : en Allemagne, retour en Ukraine, en Allemagne, retour en Ukraine », a déclaré Merz à la chaîne Bild en 2022, suscitant l’indignation généralisée.
Selon l’étude de l’Iab, les difficultés des Ukrainiens à trouver du travail ne dépendent pas du montant de l’aide publique qu’ils reçoivent, mais d’autres facteurs plus importants. Ce sont avant tout les barrières linguistiques, les processus bureaucratiques complexes et la demande de main-d’œuvre provenant des secteurs à bas salaires, où il est plus facile de trouver du travail, qui ont un impact. L’IAB a également souligné qu’environ 72 % des réfugiés ukrainiens possèdent un diplôme universitaire ou une qualification professionnelle, un pourcentage bien plus élevé que celui des autres réfugiés ou de la population active allemande en général.