En Europe, la victoire a été revendiquée trop rapidement. Après que l’Ukraine a reçu le feu vert pour entamer les négociations d’adhésion, l’illusion est apparue que le jeu de l’argent à Kiev allait également décliner. Mais si Viktor Orban a finalement choisi de supprimer le veto sur la décision la plus importante, du moins d’un point de vue symbolique, le Hongrois a en revanche décidé de mettre le pied sur la plus fondamentale d’un point de vue pratique : le feu vert pour 50 milliards d’euros pour l’Ukraine. C’est un argent indispensable pour permettre au pays dirigé par Volodymyr Zelensky de poursuivre l’effort de guerre contre la Russie de Vladimir Poutine.
Un argent qui devient encore plus important après les échecs répétés du Congrès américain à approuver un plan d’aide de 60 milliards de dollars proposé par Joe Biden. Les législateurs américains, fatigués de soutenir financièrement l’Ukraine, n’ont approuvé que la somme beaucoup plus modeste de 300 millions de dollars. Des miettes, tandis que les négociations sur le plus gros paquet s’éternisent. A Bruxelles, les discussions sur la révision du cadre financier pluriannuel (CFP), le budget de l’Union européenne, ont donc été reportées à un nouveau Conseil européen extraordinaire qui se tiendra en janvier prochain. Et pour Giorgia Meloni, ce n’est pas une bonne nouvelle, étant donné que l’Italie travaille depuis des semaines pour obtenir plus de ressources pour la gestion de l’immigration, et se retrouve maintenant avec le jeu bloqué à cause de ce qui devrait être un allié du premier ministre, le conservateur Orban.
Au bar avec Scholz et Macron, le nouveau visage de Meloni le « diplomate »
Le nouveau visage diplomatique du leader des Frères d’Italie n’a pas suffi (comme cela arrive souvent en Europe) à faciliter le match. La discussion nocturne au bar avec le Français Emmanuel Macron et l’Allemand Olaf Scholz aura certes servi à aplanir leurs divergences, mais elle n’a certainement pas apporté les résultats concrets espérés. Au moins immédiatement. Dans la proposition de compromis sur la révision à mi-parcours du CFP 2021-2027, convenue par 26 dirigeants du Conseil européen et bloquée par le veto de la Hongrie, l’allocation de 9,6 milliards d’euros au chapitre sur la migration et la dimension extérieure (qui concerne l’Italie) et de 1,5 milliard pour Step (Strategic Technologies for Europe Platform), le programme qui est ce qui reste du projet de la Commission européenne de créer un fonds souverain européen, d’abord annoncé puis abandonné.
50 milliards d’euros sont attendus pour l’aide à l’Ukraine, dont 17 sous forme de transferts et 33 sous forme de prêts. Au total, cela représente 64,6 milliards supplémentaires pour le Fonds pour l’Ukraine, dont 31,6 en transferts et 33 en prêts. Pour pouvoir accorder cet argent, 10,6 milliards devraient provenir de réaffectations au sein du budget actuel, c’est-à-dire de postes de dépenses sur d’autres chapitres déjà existants, et 21 milliards seraient des ressources nouvelles, qui devraient être fournies par les États. Et ici Orban dit non, arguant que si les pays européens veulent aider Kiev, ils sont libres de le faire, mais pas avec de l’argent commun. Aussi parce que, affirme-t-il, c’est le même argent qu’il lui est interdit d’utiliser, puisque Budapest a gelé 20 milliards de fonds pour la cohésion en raison d’accusations de violation de l’État de droit. « Nous ne comprenons pas pourquoi nous ne pouvons pas avoir accès à cet argent », a déclaré Balázs Orbán, conseiller politique du Premier ministre Orban, s’adressant aux journalistes en marge du sommet européen.
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L’édile a expliqué que la discussion sur le gel des fonds hongrois (qui appartient à la Commission) et celle sur la révision budgétaire (qui appartient aux Etats) sont liées pour Budapest. « Nous devons voir s’il y a une ouverture de la part de la Commission et du leader à Bruxelles pour résoudre le problème hongrois. S’ils sont ouverts à le résoudre, alors le prochain Conseil européen ne sera pas un échec. » dit-il clairement. Tout cela sans préjudice du fait que l’argent destiné à l’Ukraine ne doit pas provenir du budget commun. « Si vous voulez faire quelque chose en dehors du budget, les opportunités sont ouvertes », a déclaré clairement Balázs Orbán.
Un chapitre distinct (mais pas trop) concerne la réforme du Pacte de stabilité. Techniquement, la question n’est pas directement liée à la révision du budget, mais du point de vue des négociations, elle est en partie oui. Un Ecofin extraordinaire devrait se tenir en mode virtuel la semaine prochaine, avec l’espoir de clôturer le jeu sous la présidence espagnole, mais il n’y a plus de certitudes à Bruxelles. L’Allemagne et d’autres pays austères insistent sur des règles plus strictes pour les pays très endettés (comme l’Italie), les obligeant à réduire leurs déficits annuels plus rapidement. La France, l’Italie et d’autres pays du Sud demandent plus de flexibilité. Le problème est complexe, et un café au bar de l’hôtel Amigo ne suffira pas à le résoudre.
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