Dans son discours annuel sur l’état de l’Union (SOTEU) devant le Parlement européen à Strasbourg, Ursula von der Leyen a annoncé que l’Union européenne était prête à ouvre la porte au Canada parce qu’il comprend statut d’abord « membre associé». Pour le président de la Commission, l’UE et le Canada voient « le monde avec les mêmes yeux », énumérant les secteurs dans lesquels collaborer, de l’alliance technologique à l’intégration de bases industrielles de défense et un projet commun surArctique.
L’annonce n’est cependant pas une surprise : le premier ministre canadien Marc Carneyattendu à Strasbourg pour un discours demain 17 septembre, avait déjà déclaré il y a quelques jours viser une « alliance unique » avec l’Union européenne. Tout cela alors que les relations entre Ottawa et Washington ils en vivent un rupture historique: Le voyage européen de Carney fait suite à l’échec des négociations commerciales avec les États-Unis le mois dernier, qui a déclenché une série de mesures de représailles tarifaires.
Il faut dire tout de suite que statut de « membre associé » ça n’existe pas encore pour l’Union européenne : ce n’est cependant pas la première fois que l’on discute de la possibilité de mettre en place une institution de ce type. En mai 2026 déjà, le chancelier allemand Friedrich Merz avait proposé la même idée pour l’Ukraine, dans le but de donner un nouvel élan aux négociations visant à mettre fin à plus de quatre ans de guerre avec la Russie.
Qu’est-ce que le statut de « membre associé » : accords commerciaux avec le Canada
Comme mentionné, à ce jour, il n’y a pas de « membre associé » à l’UE, compte tenu de cette possibilité. ça n’existe pas. C’est en fait un catégorie non prévue par les traités de l’Unionce qui ne représente pas une adhésion à part entière à la Communauté et n’implique même pas l’entrée dans le marché commun : Carney lui-même aurait chargé un envoyé spécial en Europe d’explorer les possibilités « en dehors d’une adhésion à part entière à l’UE ou à son marché commun ».
Le but semble donc être de donner vie à un une coopération hautement intégréeun statut taillé sur mesure pour permettre également à l’UE de renforcer son rôle au niveau mondial sans pour autant dénaturer l’identité de l’Union.
Concrètement, les secteurs de collaboration sont clairement les plus stratégiques. Selon des rumeurs rapportées dans la presse, Bruxelles et Ottawa s’emploieraient à renforcer les échanges de biens, de services et de main d’œuvre, notamment dans l’énergie, l’intelligence artificielle, la défense et les matières premières critiques. Parallèlement, des discussions sont sur la table pour de grands projets comme câbles sous-marinscentres de données, infrastructures cloud et réseaux satellite.
Parmi les hypothèses à l’étude, il y aurait également celle réduction des barrières commercialesle détournement des gazoducs pour donner à l’Europe l’accès au gaz canadien et même le droit pour les citoyens canadiens de vivre et de travailler en Europe sans visa. Il s’agirait en fait d’une relation sans précédent avec l’UE pour un pays extérieur au continent européen.
Comment fonctionne la procédure d’adhésion à l’UE
Pour comprendre comment l’Union européenne doit évoluer aujourd’hui, il faut d’abord savoir comment elle fonctionne normalement Procédure d’adhésion à l’UEqui est divisé en trois étapes principales et ce que cela nécessite l’unanimité des 27 États membres de l’UE. Commençons par le applicationla demande devant être soumise au Conseil de l’UE et évaluée par la Commission ; en cas d’approbation, des négociations d’adhésion s’ensuivent, au cours desquelles le pays candidat met en œuvre les lois et normes européennes (les soi-disant acquis communautaire).
Il s’agit de la phase la plus longue et la plus complexe, qui nécessite des années (voire des décennies) pour permettre aux pays candidats d’adapter leur législation et de démontrer qu’ils peuvent répondre aux exigences. critères Copenhague, qui fournissent :
- La présence de institutions stables garantir la démocratie, l’État de droit, droits de l’homme;
- Une économie de marché fiable et capable de faire face aux forces du marché et à la pression concurrentielle au sein de l’Union ;
- La capacité de accepter les obligations découlant de l’adhésiony compris la capacité de mettre en œuvre efficacement les règles, normes et politiques qui constituent le corpus du droit de l’Union (leacquisition).
La dernière étape concerne adhésion réel, avec un traité qui doit être approuvé par la Commission, le Conseil européen et le Parlement européen, puis signé et ratifié par tous les États membres.
Quelles procédures l’UE devrait-elle mettre en place
L’adhésion du Canada en tant qu’État membre serait de facto impossible pour une affaire géographique: L’article 49 du traité sur l’Union européenne prévoit, entre autres, que chaque pays candidat ce doit être un État européen.
Ce n’est pas un hasard si certains experts interrogés par Politico ont considéré l’hypothèse comme improbable, mais pas impossible : selon Ian Bond du Centre pour la réforme européenne, il serait « extrêmement difficile d’affirmer que le Canada est un pays européen », comme cela a été fait pour la Turquie. Mais même après avoir réussi ce test, il resterait l’obstacle de l’économiepourquoi le Canada devrait en ériger un frontière douanière avec les États-Unis et appliquer des droits et réglementations européennes sur les importations en provenance des États-Unis, avec des effets très pénalisants sur leur économie : les États-Unis absorbent en effet environ 70 % des exportations canadiennes.
Entre autres choses, comme le souligne l’ISPI, 10 des 27 pays de l’UE (y compris l’Italie) n’ont pas encore ratifié l’accord. AÉCGl’accord commercial UE-Canada signé il y a presque 10 ans maintenant.
C’est précisément pour ces raisons que l’attention s’est déplacée vers formules intermédiaires: Le Canada ne deviendrait donc pas le 28e État membre de l’UE. À ce stade, les prochaines étapes de l’Union dépendent du type d’institution qu’elle entend créer : si l’objectif est de créer un relation économique renforcée (la version que le Canada semble préférer), Pas ça aiderait changer les traités fondateurs de l’UE.
Dans ce cas, la base juridique serait laArticle 217 du traité sur le fonctionnement de l’UE, qui permet à l’Union de conclure des « accords d’association » avec des pays tiers, prévoyant des droits et obligations mutuels, des actions communes et des procédures spéciales. Il s’agit du même article sur lequel reposent, par exemple, les accords d’association de 2014 avec l’Ukraine, la Géorgie et la Moldavie. Petit aparté concernant l’Ukraine : Kiev a postulé pour adhésion vers l’UE fin février 2022devenant officiellement pays candidat en juin suivant. Les négociations d’adhésion ont officiellement débuté en juin 2024 : l’Ukraine devra désormais mettre en œuvre des réformes pour s’aligner sur les réglementations et normes de l’UE.
Si au contraire l’objectif de l’UE est d’introduire un véritable statut de « membre associé », qui permettrait à des pays comme le Canada et l’Ukraine de faire partie des institutions européennes, puis le amendement du traité de l’Union européenneavec une éventuelle révision de l’article 49 du Traité de l’Union européenne, qui réglemente les conditions d’adhésion. Cela nécessiterait un processus législatif extrêmement complexe et long, les modifications finales n’entrant en vigueur qu’une fois apportées. ratifié par tous les États membres.