Ces derniers jours, on a beaucoup parlé de « Actifs russes« gelé, par rapport à l’idée d’utiliser ces actifs comme garantie ou base d’un prêt d’environ 90 milliards d’euros à l’Ukraine: une hypothèse qui ne s’est pas encore réalisée en raison du manque de consensus politique et des risques juridiques perçus par les États membres. Mais quand on parle des actifs russes, de quoi parle-t-on exactement ? Il s’agit principalement actifs financiers de l’État russenotamment des réserves de la Banque centrale détenues à l’étranger et (en partie) des actifs des Des particuliers et des entreprises russes sanctionnés. Ces actifs étaient congelé dans les pays occidentaux après l’invasion de l’Ukraine (24 février 2022), mais non définitivement confisqués, et se trouvent dans les territoires sous la juridiction des pays de l’Union européenne, des États-Unis, du Canada, du Japon et d’autres États participant à l’effort commun contre les propriétés russes à l’étranger.
Quoi qu’il en soit, il faut garder à l’esprit que les premières sanctions occidentales contre la Russie ne remontent pas à 2022, mais à 2014, soit au lendemain de l’annexion forcée de la Crimée et du début de la guerre dans le Donbass. À ce stade, l’Union européenne et les pays occidentaux ont lancé les premières séries de sanctions, notamment contre des personnalités politiques et militaires de la Fédération de Russie.
Pas seulement les biens de l’État : les sanctions affectent aussi les individus
Les sanctions ne concernent pas seulement l’État russe, mais s’appliquent également à individus connecté à la Russie Des citoyens russes, mais pas seulement, reconnus coupables ou impliqués dans des actes de sabotage, d’ingérence électorale, de désinformation et d’autres actions visant à déstabiliser l’UE et l’Occident en général. Il existe également un autre niveau de sanctions visant les biens à caractère personnel appartenant à des individus responsables de crimes graves. violations des droits de l’hommenotamment les membres de la nomenclature poutinienne. Pour ces personnes, il existe également une interdiction de voyager ou de transiter dans les pays occidentaux.
Où se trouvent les avoirs gelés et quel est leur montant
Là quantification des avoirs gelés est complexe. Les données disponibles concernent principalement les actifs de l’État russe et les comptes détenus à l’étranger par la banque centrale russe. La plupart de ces actifs relèvent de la juridiction de l’Union européenne, mais des actifs importants sont également présents en Amérique du Nord, au Japon et dans d’autres pays.
Au sein de l’UE, La Belgique est le pays avec la plus grande partavec environ 210 milliards de dollars d’actifs russes saisis. La France suit avec 22,3 milliards de dollars et le Luxembourg avec 11,7 milliards. En dehors de l’Union européenne, le Royaume-Uni a gelé 31,6 milliards de dollars d’actifs, tandis que la Suisse en détient environ 7,3 milliards.
En dehors du continent européen, le Japonqui avec 31,8 milliards de dollars des avoirs saisis est le deuxième pays au monde après la Belgique. Le Canada et les États-Unis complètent le tableau, ayant gelé respectivement 17,7 et 5,5 milliards de dollars.
Dans l’ensemble, il s’agit de 340 milliards de dollarsfaisant exclusivement référence aux actifs de l’État russe et non aux actifs appartenant à des particuliers.
Il faut toutefois reconnaître que la valeur de ces avoirs gelés varie dans le temps en raison deinflation et pour la présence de instruments financiers portant intérêts qui produisent de l’intérêt.
Actifs russes : pas suffisants pour la reconstruction de l’Ukraine
Là contaxe réel et la réutilisation de ces biens est une hypothèse qui ouvre une véritable boîte de Pandore sur le plan juridique : une confiscation définitive équivaudrait en effet, du point de vue du droit international, à uneexpropriation forcée des actifs d’un État souverain. Tout futur dirigeant russe pourrait exiger la restitution de ces avoirs, notamment par le biais de pressions politiques ou d’actions en justice.
L’idée d’utiliser ces fonds pour reconstruction de l’Ukraine présente d’autres problèmes. Tout d’abord, la quantification des dommages : certaines estimations parlent d’environ 400 milliards de dollars, d’autres atteignent jusqu’à un billion. Le conflit étant toujours en cours, il est extrêmement difficile d’établir un chiffre définitif.
En tout cas, il semble désormais établi que je préjudice subi en provenance d’Ukraine dépassent de loin la valeur globale des avoirs russes gelés à l’étranger, qu’il s’agisse des avoirs de l’État ou des oligarques sanctionnés. L’utilisation directe de ces actifs pour financer la reconstruction ou soutenir l’effort de guerre de Kiev ouvrirait la voie à des scénarios de litige difficile à gérer. C’est précisément pour cette raison que jusqu’à présent, les pays occidentaux ont évité de toucher à l’essentiel des actifs saisis en 2022, le plus important en termes de valeur.
Les sanctions vont également au-delà de la Russie : Biélorussie, Moldavie et Ukraine
Le régime de sanctions de l’Union européenne s’applique non seulement à la Russie, mais également à la Biélorussie, à la Moldavie et à l’Ukraine elle-même. Dans le cas de la Biélorussie, les entités impliquées dans la production de technologies à double usage et dans le soutien logistique, financier et commercial à la Fédération de Russie sont concernées.
Quant à la Moldavie, des sanctions s’appliquent aux individus qui, en collaboration avec Moscou, menacent la souveraineté et la sécurité du pays. Enfin, dans le cas de l’Ukraine, le régime de sanctions cible les individus qui, de 2014 à aujourd’hui, ont soutenu les opérations russes ou porté atteinte à la sécurité et à la dignité de l’État ukrainien, y compris également des personnalités du pays tenues pour responsables de violations des droits de l’homme ou de détournement de fonds publics ou occidentaux.