Le dernier jour du haut né à La Haye, en Hollande, n’a pas trahis les attentes. C’était déjà dans les airs, mais le document final du sommet confirme l’engagement des 32 pays de l’Alliance à investir 5% de leur PIB pour défense et sécurité d’ici 2035, « pour garantir que nos obligations individuelles et collectives sont respectées ». La décision répond non seulement aux pressions de Donald Trump, mais aussi aux préoccupations européennes pour la menace croissante représentée par la Russie, à la suite de l’invasion de l’Ukraine en 2022.
Comment l’objectif de dépenses pour les pays individuels est divisé
Celui convenu aujourd’hui dans L’AIA est une augmentation considérable par rapport à l’objectif actuel de 2%, approuvé dans un sommet de l’alliance au Pays de Galles en 2014. La nouvelle cible de dix ans est divisée comme suit: il y aura une augmentation à 3,5% dans l’ancien objectif de 2%; Il y aura un investissement supplémentaire de 1,5% du PIB dans des secteurs stratégiques liés à la sécurité, tels que l’adaptation des infrastructures civiles à l’utilisation militaire et la protection des réseaux critiques. Les investissements comprendraient des interventions sur les routes, les ponts et les ports, pour les rendre compatibles avec le transit de véhicules militaires lourds, mais aussi plus de ressources pour la cybersicacie et la défense des pipelines pétrolières et des réseaux d’énergie, de plus en plus exposés aux menaces hybrides.
Le document final prévoit que chaque État membre présente des «plans annuels» pour démontrer une voie crédible et progressive vers la réalisation des objectifs de la capacité militaire, avec une révision plus large des progrès prévus pour 2029.
Le texte, divisé en cinq points, réitère le principe fondamental de l’alliance sanctionnée par l’article 5 du traité, selon lequel une attaque contre l’un des membres doit être considérée comme une attaque contre tout le monde. Interrogé sur son poste concernant l’article 5, Trump a répondu: « Je le soutiens. C’est pourquoi je suis ici. Si je ne le soutenais pas, je ne serais pas ici ». Quelques heures plus tôt, le chef de la Maison Blanche avait déplacé les Alliés pour espérer une interprétation plus flexible et subjective du principe collectif de la défense, suggérant que chaque pays membre peut le lire à sa manière.
L’augmentation généralisée des investissements militaires fait partie d’un contexte marqué par la guerre en Ukraine et par le renforcement des mesures défensives contre la Russie. Le document final consacre également un espace spécifique à l’Ukraine, promettant un nouveau soutien politique et militaire, et soulignant que la sécurité de Kiev est étroitement liée à celle de l’ensemble de la zone euro-atlantique. Cependant, il n’y a pas de condamnation explicite de la Russie pour l’agression continue en Ukraine, même si elle identifie Moscou comme une « menace à long terme » pour la sécurité de l’alliance.
Le soutien de l’OTAN à l’Ukraine reste inchangé. Pour clarifier que c’est le secrétaire général Mark Rutte, qui a parlé sur la touche du sommet de l’alliance à l’AIA. La déclaration finale, explique, ne présente pas de nouveaux engagements, mais confirme ceux déjà faits par les pays membres, les États, réitérant le soutien économique, y compris plus de 35 milliards d’euros déjà promis que cette année. L’objectif, selon l’ancien premier ministre néerlandais, est une communication plus ciblée et efficace: la déclaration se compose de quatre paragraphes principaux, plus un dédié à la prochaine réunion, qui se tiendra en Turquie et sera précédée d’un sommet préparatoire en Albanie.
Espagne sous les projecteurs de l’OTAN
La position de l’Espagne sur les dépenses de défense continue de générer un débat au sein de l’alliance de l’Atlantique. Historiquement, en dessous de la moyenne de l’OTAN, Madrid a confirmé le désir de respecter les nouveaux objectifs de la capacité militaire convenus au sommet de la Haye, tout en défendant une ligne plus prudente en termes d’engagements financiers. Le premier ministre Pedro Sanchez a déclaré que les dépenses de défense actuelles, égales à 2% du PIB, sont « suffisantes, réalistes et compatibles avec le statut social », marquant ainsi une différence par rapport au seuil de 3,5% indiqué comme un objectif opérationnel pour les alliés.
Mark Rutte, secrétaire général de l’OTAN, qui a confirmé l’engagement de l’Espagne envers les plans de capacité, mais a également rappelé que le seuil de référence reste 3,5% du PIB, comme pour tous les autres membres, a répondu. «L’Espagne estime qu’elle peut atteindre des objectifs de capacité avec une dépense de 2,1%. Mais l’OTAN établit un objectif de 3,5%, a clarifié Rutte en reconnaissant la tentative de Madrid d’obtenir une plus grande flexibilité ou un accord spécifique sur les paramètres économiques.
Meloni: « Renforcer le système de l’OTAN en tant que colonne européenne »
À la fin du sommet né, le Premier ministre Giorgia Meloni a réitéré la position de l’Italie sur le rôle de l’Europe en défense commune, excluant l’idée d’une structure militaire autonome qui va au-delà de l’alliance de l’Atlantique. « Nous devons décider où nous voulons rester. Nous faisons partie de l’OTAN, qui est le système de défense de l’Occident, sur la base des armées nationales qui coopèrent entre elles », a déclaré Meloni lors d’un point de presse. Selon le premier ministre, l’hypothèse d’un système de défense européen indépendant équivaudrait à créer une duplication non durable, ou même à remettre en question appartenant à l’alliance.
« Si une défense d’un autre niveau est construite, cela signifierait ou quitterait l’OTAN ou imaginer que l’OTAN doit également avoir sa propre armée, qui n’existe pas aujourd’hui », a-t-il ajouté. Meloni, en revanche, a relancé l’idée d’une « colonne européenne » au sein de l’alliance « , qui doit être au même niveau que celle américaine si nous voulons défendre nos intérêts », renforçant la coopération entre les pays membres et parmi les industries de la défense du continent. « Je pense que le message le plus important qui sort » du sommet « est la compacité de l’alliance et la volonté de cette alliance pour se renforcer, qui dans le contexte dans lequel nous nous trouvons est, bien sûr, un élément très important », a déclaré Meloni.
Meloni a expliqué qu’il avait demandé au président américain Trump et aux autres alliés « d’adopter la même détermination utilisée pour la trêve entre Israël et l’Iran pour obtenir un cessé en Ukraine et à Gaza ». Le « message le plus important » qui sort du sommet de l’OTAN de L’AIA est donc celui d’une « alliance compacte » dont les membres « veulent renforcer », ont souligné le premier ministre.
Ce qui change maintenant pour les pays individuels
2024 a marqué un passage important pour l’OTAN sur le front des dépenses militaires. Selon les estimations de l’Alliance de l’Atlantique, l’année dernière 22 des 32 pays membres ont atteint ou dépassé le seuil de 2% du PIB destiné à la défense, un objectif à long terme discuté et jamais pleinement respecté jusqu’à il y a quelques années.
Dans l’ensemble, les dépenses combinées des membres de l’OTAN ont atteint 2,61% du PIB global de l’alliance. Mais la figure centrale cache de fortes disparités entre les États individuels. La Pologne s’est distinguée comme le pays avec les dépenses les plus élevées, dépassant 4% du PIB, une valeur qui reflète l’attention croissante à la sécurité le long du côté est de l’Europe. À l’extrême opposé, l’Espagne s’est arrêtée sous 1,3%, bien en dessous de l’objectif commun.