Les Pays-Bas et la Norvège sont les deux derniers pays de l’espace Schengen à avoir annoncé leur intention de réintroduire les contrôles aux frontières. Les contrôles néerlandais, qui débuteront le 9 décembre, dureront six mois et ont été décidés dans le cadre de la répression contre l’immigration irrégulière proposée par le gouvernement dirigé par le Parti pour la liberté (PVV) de Geert Wilders, allié de l’Europe avec la Ligue Salvini de Matteo.
La Norvège a cependant décidé lundi 11 novembre de prolonger les contrôles déjà en place jusqu’au 1er décembre. La ministre de la Sécurité publique d’Oslo, Emilie Mehl, a justifié cette décision principalement par les « menaces contre des cibles juives et israéliennes ». À l’heure actuelle, neuf pays au total ont suspendu Schengen : les Pays-Bas, la Norvège, l’Autriche, l’Allemagne, la France, l’Italie, la Suède, la Slovénie et le Danemark. Mais que signifie réintroduire les contrôles aux frontières, et comment et pour combien de temps cela peut-il être fait ?
L’espace Schengen
Comme l’a rappelé la porte-parole de la Commission européenne, Anitta Hipper, après l’annonce d’Amsterdam, la réintroduction des contrôles aux frontières intérieures dans l’espace Schengen doit être adoptée de manière « exceptionnelle » et être « strictement limitée dans le temps ». L’espace Schengen est l’espace de libre circulation des personnes et des marchandises, qui nous permet de traverser librement les frontières en Europe sans passer par la douane et de voyager à bord d’avions et de navires en embarquant simplement avec une carte d’identité, sans avoir besoin de passeport. , et sans avoir à subir de contrôles de documents par la police.
L’espace Schengen comprend tous les États membres de l’UE – à l’exception de l’Irlande et de Chypre – ainsi que la Bulgarie et la Roumanie, qui n’en font partie que pour leurs frontières maritimes et aériennes, mais pas encore pour leurs frontières terrestres. Dans la zone de libre transit se trouvent également l’Islande, le Liechtenstein, la Norvège et la Suisse. Saint-Marin et la Cité du Vatican en sont membres de facto, mais pas officiellement.
Les contrôles
Selon le code Schengen, les États membres ont le pouvoir de réintroduire temporairement les contrôles aux frontières intérieures en cas de « menace grave pour l’ordre public ou la sécurité intérieure », mais la réintroduction doit être appliquée comme « mesure de dernier recours », en « situations exceptionnelles » et doit « respecter le principe de proportionnalité ».
Les Pays-Bas introduisent des contrôles aux frontières pour « réduire le nombre d’immigrés »
La durée de cette réintroduction temporaire est limitée dans le temps, et dépend du motif invoqué par le gouvernement qui l’établit. Les contrôles peuvent concerner aussi bien les frontières terrestres que aériennes et maritimes. Pour ces derniers, cela signifie, par exemple, que lorsque nous prenons un vol vers un pays qui a fermé ses frontières, nous devons, à l’atterrissage, nous soumettre à un contrôle de documents par la police des frontières. Pour les contrôles aux frontières terrestres, cela signifie qu’il y aura beaucoup plus de points de contrôle sur les routes menant au pays concerné qui procéderont à des inspections aléatoires.
Les raisons de leur réintroduction
Il existe trois cas dans lesquels les contrôles aux frontières peuvent être réintroduits. La première est de prévenir les risques liés aux « événements prévisibles », et dans ce cas des contrôles peuvent être réintroduits pour une durée maximale de six mois. C’est le cas de la motivation invoquée par les Pays-Bas, qui invoquaient « le niveau élevé de migration irrégulière, le trafic illicite de migrants et d’importants flux migratoires secondaires », qui ont provoqué « une pression élevée et cumulative sur le système migratoire, en particulier pour l’accueil des demandeurs d’asile ».
L’Allemagne et l’Italie ont avancé des raisons similaires, Berlin affirmant qu’il y aurait « des risques de sécurité associés à la migration irrégulière qui accroissent les graves menaces pour l’ordre public et la sécurité que représente la situation déjà tendue de l’accueil des réfugiés », et Rome qui a évoqué « le risque de activités terroristes, liées aux turbulences au Moyen-Orient et au risque éventuel d’infiltration terroriste dans les flux migratoires irréguliers ».
Motivations politiques
En fait, les motivations sont souvent simplement politiques, un gouvernement souhaitant montrer qu’il est prêt à adopter une ligne dure à l’égard des migrants, plutôt que liées à des menaces réelles. Ce n’est pas un hasard si l’Allemagne a réintroduit les contrôles après la défaite électorale subie par les sociaux-démocrates du chancelier Olaf Scholz aux élections de Saxe et de Thuringe, dans les Laender où a eu lieu l’avancée de la droite radicale Alternative pour l’Allemagne (AfD).
Même la décision de la Première ministre italienne Giorgia Meloni semble plus être une décision politique que réellement liée à des risques concrets. L’Italie a fermé ses frontières terrestres avec la Slovénie le 19 juin, le délai de six mois expirant le 20 décembre.