Le coût du loyer a augmenté de près de 29 pour cent en Europe entre 2010 et aujourd’hui et les prix de l’immobilier ont augmenté de plus de 60 pour cent. Plus d’un million de personnes dorment dans la rue ou dans des centres d’urgence, et environ 400 000 d’entre elles sont des mineurs. Tels sont les chiffres de la crise européenne du logement, une crise qui devient de plus en plus grave.
Pour faire face à cette situation, le Parlement européen a élaboré un plan qui demande à la Commission européenne des interventions ambitieuses conduisant à faire de la délivrance des permis de construire dans un délai de 60 jours la norme, des incitations fiscales pour les jeunes et les familles à revenus faibles et moyens, une part adéquate de logements publics et sociaux dans les villes et de nouvelles règles sur les locations à court terme.
Le plan, élaboré par la commission spéciale sur la crise du logement (Hous), est contenu dans une communication approuvée en plénière avec 367 voix pour, 166 contre et 84 abstentions.
Prix de l’immobilier en hausse de 60 % et loyers de 20 % : la crise du logement qui frappe l’Europe
Le poids de la crise
10,6 pour cent de la population urbaine de l’UE consacre plus de 40 pour cent de ses revenus à l’achat d’un toit : c’est le seuil au-delà duquel on parle techniquement de « charge excessive ». Les travailleurs au salaire minimum sont encore moins bien lotis, dépensant en moyenne 8,6 pour cent de plus que les autres catégories. Et ce sont les jeunes qui sont les plus en difficulté : l’âge moyen auquel les enfants quittent le foyer parental est de 26,3 ans et, dans certains pays, près de 70 pour cent des moins de 34 ans n’ont pas d’alternative à la cohabitation familiale.
La résolution identifie les causes précises de la situation. Les principaux sont le manque structurel de nouveaux bâtiments, la rareté des investissements publics au cours des dernières décennies, les coûts de l’énergie et des matériaux qui ont augmenté après la pandémie et la guerre en Ukraine, les procédures bureaucratiques épuisantes pour obtenir les autorisations de construire et la « financiarisation » progressive du marché immobilier, c’est-à-dire l’achat de propriétés par des fonds et des investisseurs institutionnels aux logiques spéculatives qui éloignent les maisons du marché ordinaire.
« La crise du logement a des conséquences considérables sur la qualité de vie des Européens, affectant la santé, la cohésion sociale et l’accès aux opportunités économiques. L’action de l’UE est essentielle pour rétablir l’équilibre et l’équité sur le marché immobilier, car chacun mérite un chez-soi », a déclaré la présidente de la commission spéciale sur la crise du logement, l’Italienne Irene Tinagli, du Parti démocrate.
Construisez plus rapidement
Entre 2021 et 2024, les autorisations pour la construction de nouveaux logements ont chuté d’environ 1,99 million à 1,54 million par an dans l’UE, avec des procédures qui, dans de nombreux cas, durent plus d’une décennie, ralentissent non seulement les nouvelles constructions, mais aussi la rénovation des bâtiments existants. Les députés demandent à la Commission de proposer un paquet de simplification qui introduise un délai de 60 jours pour la délivrance des permis, des procédures entièrement numérisées et des guichets uniques nationaux pour réduire les démarches administratives.
Le texte exige également l’inclusion du principe du « silence-consentement » : si l’administration publique ne répond pas dans les délais fixés, la licence est considérée comme automatiquement accordée, sauf dans les cas qui concernent la sécurité des personnes, la protection de l’environnement ou le patrimoine culturel.
Impôts
Sur le plan budgétaire, le texte appelle à des mesures « fondées sur des incitations » plutôt que sur des contraintes. Les députés demandent aux États membres de réduire les taxes d’enregistrement pour les premiers acheteurs, d’encourager fiscalement les contrats de location à long terme et d’appliquer éventuellement un taux de TVA très réduit à la construction de nouveaux logements sociaux.
La question de la financiarisation apparaît en plusieurs points du document. Les députés demandent que la Commission analyse « les preuves disponibles d’une spéculation potentiellement abusive » et invitent les États membres (qui ont compétence en la matière) à adopter des contre-mesures, en améliorant la transparence des transactions immobilières et en surveillant les interconnexions entre les fonds immobiliers et les institutions bancaires.
Le nœud de la location courte durée
La multiplication des plateformes comme Airbnb a radicalement transformé les marchés locatifs de nombreuses villes européennes. Dans certains quartiers de Barcelone, Paris et Rome, selon les données citées dans la résolution, les locations à court terme représentent entre 17 et 25 pour cent de tous les logements disponibles.
Les députés ne veulent pas interdire ce secteur, qui contribue au tourisme et génère des revenus pour de nombreuses familles, mais ils demandent un rééquilibrage. La présidente de la Commission, Ursula von der Leyen, avait déjà annoncé une initiative législative sur les locations de courte durée en septembre 2025. La résolution soutient cette voie, mais demande que la nouvelle législation établisse des objectifs communs au niveau européen tout en laissant la flexibilité aux Etats, régions et communes, qui sont « les mieux placés pour déterminer les mesures nécessaires ».
Maisons publiques, coopératives et sociales
La baisse des investissements dans la construction publique après la crise financière de 2008 est considérée comme l’un des facteurs structurels de la crise actuelle. En 2024, seulement 7 % du Fonds de relance, le programme d’environ 724 milliards d’euros financé par la dette européenne commune après la pandémie, a été consacré au logement social et à d’autres infrastructures sociales. La résolution appelle à réorienter les ressources inutilisées de ce fonds vers la rénovation de logements sociaux, publics, coopératifs et abordables, en confiant sa gestion aux autorités locales et régionales.
Le document consacre également une large place aux modèles alternatifs à la propriété privée : coopératives d’habitation, logements à but lucratif, construction à but non lucratif. Ces modèles, répandus dans des pays comme l’Autriche, les Pays-Bas ou le Danemark, permettent de maintenir des prix stables dans le temps car ils éloignent les biens immobiliers de la logique du marché. Les députés demandent que les critères d’accès aux financements publics européens soient également ouverts à ces entités, qui « canalisent les investissements vers des objectifs d’intérêt général ».
Squattage et protection des locataires
La résolution aborde également la question de l’occupation illégale de propriétés, définie avec le terme anglais « squatting », avec des tons clairs. Les députés « condamnent fermement » le phénomène et appellent à des mécanismes juridiques rapides pour la récupération des propriétés illégalement occupées, y compris des mesures d’expulsion rapides.
Mais la résolution protège également les locataires. Les députés appellent les États à renforcer la législation contre les augmentations disproportionnées des loyers, à encourager les contrats à long terme et à améliorer la transparence du marché locatif.
Il y a une pénurie de travailleurs
Construire davantage de logements nécessite également davantage de travailleurs qualifiés. Le secteur européen de la construction emploie directement 18 millions de personnes, mais les entreprises font état d’une pénurie structurelle de main-d’œuvre qualifiée. Des conditions de travail difficiles, des contrats précaires et des cycles de sous-traitance longs rendent le secteur peu attractif pour les jeunes. Les députés demandent des investissements dans la formation professionnelle et l’apprentissage, des salaires équitables, des contrats stables et des normes de santé et de sécurité plus strictes sur les chantiers de construction.
Argent, données et gouvernance
Selon la Banque européenne d’investissement (BEI), le déficit d’investissement dans le logement abordable s’élève à 270 milliards d’euros par an. Il y a beaucoup moins de fonds publics disponibles. La BEI a lancé son premier plan d’action pour le logement abordable en juin 2025, qui comprend des prêts, des facilités de garantie et des conseils techniques.
En plus de soutenir cet effort, le texte insiste sur la nécessité de disposer de données comparables et fiables à travers l’UE : sur les logements vacants, sur les prix, sur les rénovations, sur le sans-abrisme, rappelant qu’en 2021 seulement, 19,5 pour cent des logements européens étaient inoccupés, soit une augmentation de 23 pour cent par rapport à 2011. Pour les députés, la collecte et l’analyse de ces données sont la condition préalable à toute politique de logement efficace.
Les critiques
Les critiques du texte, jugées pas assez ambitieuses, sont venues des Verts et de la gauche radicale. « Le rapport ne parvient pas à combattre les causes réelles du phénomène, à savoir la spéculation et la financiarisation du secteur immobilier, le manque d’investissements publics dans le logement social et accessible, la prolifération incontrôlée des locations touristiques de courte durée », a dénoncé l’eurodéputée des Verts et de l’Alliance de gauche Benedetta Scuderi, qui a voté contre la communication.
Scuderi déplore que « dans le texte il n’y ait aucune trace de la reconnaissance du droit fondamental à la vie, de la prédominance du volet public, à but non lucratif et à but lucratif limité et de règles utiles pour garantir qu’aucune famille ne consacre plus de 30 pour cent de ses revenus aux frais de logement ». Au contraire, poursuit-il, « la privatisation est légitimée, le dangereux principe du ‘silence administratif positif’ est introduit pour les permis de construire sans évaluations adéquates de sécurité et d’environnement, et une déréglementation sauvage est encouragée ».
« La crise du logement nécessite du courage politique pour aborder les intérêts immobiliers et financiers. Au lieu de cela, ce rapport protège les investisseurs, accuse les locataires, utilise la crise pour justifier la déréglementation et, pire que tout, criminalise les plus vulnérables », a déclaré la Française Leila Chaibi au nom du groupe La Gauche.
Des critiques du texte, visant avant tout la déréglementation nécessaire pour encourager la construction, sont également venues de Greenpeace. « Prendre des raccourcis en matière de normes de construction et de pollution pourrait augmenter les ventes, mais cela obligerait les gens à vivre dans des logements inadéquats et coûteux à chauffer et à climatiser », a déclaré Ariadna Rodrig au nom de l’ONG.