Avec le désengagement des États-Unis de Donald Trump, l’Union européenne avait promis d’augmenter l’aide militaire à l’Ukraine de façon exponentielle. Mais après l’enthousiasme initial, le plan présenté par le haut représentant Kaja Kallas pour fournir 40 milliards d’euros à Kiev semble être complètement déraillé. L’ancienne Premier Premier Estone risque même de ne pas adopter la version la plus modeste de son projet: la première tranche de seulement cinq milliards de munitions et d’artillerie.
L’appel de Zelensky a ignoré
Les vingt-sept, lors de la réunion du Conseil européen, ont en fait ignoré l’attrait de Volodymyr Zelensky, qui intermédiaire par vidéoconférence a déclaré: « Nous avons besoin de fonds pour les balles d’artillerie et nous apprécierions beaucoup de soutien à l’Europe avec au moins cinq milliards d’euros dès que possible ». Plusieurs dirigeants n’ont pas supprimé leur réserve au Conseil européen hier (jeudi 20 mars), parmi ces Premier ministre italien Giorgia Meloni, mais aussi le président français Emmanuel Macron.
Macron se réjouit: « Nous avons désormais une stratégie pour ré-ENTER Europe »
Le président du Conseil européen, Antonio Costa, a déclaré que, grâce aux outils mis à disposition par le plan de 800 milliards d’euros d’Ursula von der Leyen, « les États membres augmenteront le soutien à l’Ukraine », mais n’ont pas mentionné le plan Kallas.
Le plan Kallas
La formulation originale des « Piano Kallas » prévoyait l’expédition en Ukraine d’au moins 1,5 million de munitions d’artillerie en 2025. Cette idée, présentée le mois dernier, avait été rejetée par un veto hongrois. Ensuite, l’estonien libéral a essayé à nouveau, visant à rassembler une coalition d’États disposés à creuser dans leurs dépôts d’armes et dans les coffres nationaux pour fournir jusqu’à 40 milliards d’euros d’aide militaire à l’Ukraine cette année. Mais même ici sans succès.
Les problèmes ont commencé dès le début du plan, selon plusieurs diplomates de l’UE, lorsque le haut représentant n’a pas réussi à obtenir l’approbation préliminaire des nations importantes et des pays du Sud, ceux qui sont le plus restés à dépenser trop pour les armes, en particulier ceux à donner aux autres.
Rôle difficile
L’ancien premier ministre Kallas a jusqu’à présent tenté de mettre en place des mouvements audacieux en faveur de l’Ukraine, mais son style d’action très entreprenant en ce moment est en conflit avec la réalité des faits. Le rôle du haut représentant est l’un des plus complexes car, comme le président du Conseil européen, il guide une assemblée (le Conseil des affaires étrangères) dans laquelle unanimité des vingt-sept est nécessaire pour procéder. Et par conséquent, plus que guider la diplomatie, le rôle réduit souvent sa coordination: en bref, un rôle plus diplomatique que politique.