Ensuite, le bulletin d’Europa Today qui vous raconte chaque lundi matin ce qui va se passer dans la semaine européenne à venir
En tête de l’ordre du jour
La bataille budgétaire – Ce qui s’annonce comme une transition très compliquée entre la Commission et le Parlement européen sur la proposition de cadre financier pluriannuel (CFP) 2028-2034, le prochain budget à long terme de l’UE, que les groupes majoritaires centristes ont menacé de saborder si leurs demandes ne sont pas écoutées, débute lundi 10 novembre. Deux jours avant le début de la mini-plénière des 12 et 13 novembre, une réunion est prévue entre la présidente de la Commission, Ursula von der Leyen, et du Parlement, Roberta Metsola, et la présidence danoise du Conseil pour tenter d’apaiser les tensions.
La pomme de discorde – La proposition de la Commission bouleverse la manière dont les politiques européennes les plus importantes sur les territoires de l’UE ont été conçues et mises en œuvre jusqu’à présent. Chacun des 27 pays membres se verra attribuer un plan de partenariat national et régional, qui regroupera les fonds de la politique de cohésion, de la politique agricole commune (PAC), de la pêche, de la politique sociale et enfin ceux de la migration, de la gestion des frontières et de la sécurité intérieure. Les fonds européens ne seront plus distribués sur la base des dépenses planifiées puis réellement engagées, comme cela a toujours été le cas, mais en fonction des résultats obtenus sur les objectifs de réforme convenus avec Bruxelles. Une sorte de logique de « payer pour la réforme ».
Parce que le Parlement est contre – Les dirigeants des groupes parlementaires du Parti populaire européen, des Socialistes et Démocrates européens, des libéraux de Renew Europe et des Verts s’opposent à la « renationalisation » des politiques européennes, demandent que les grandes politiques européennes – cohésion, agriculture, pêche, politiques sociales – soient séparées, chacune avec son propre budget et ses propres règles, et défendent le rôle des régions et des autorités locales dans la conception et la gestion de la politique de cohésion. Enfin, la demande du Parlement de renforcer ses pouvoirs de contrôle est cruciale, tant dans l’approbation et la modification des projets des États membres que dans l’orientation de la procédure budgétaire annuelle.
Et le Conseil ? – Les gouvernements des États membres appellent publiquement le Parlement à reculer face aux menaces de faire dérailler les négociations sur le nouveau cadre financier, arguant qu’il joue un rôle secondaire par rapport aux gouvernements nationaux dans les négociations budgétaires. Mais en coulisses, de nombreuses capitales ne voient pas d’un bon oeil la proposition de la Commission – y compris l’Allemagne, aux prises avec la révolte interne des Länder – précisément en raison des critiques mêmes du Parlement concernant le rôle des régions et du secteur agricole.
À quoi vous devez vous attendre – Si von der Leyen ne parvient pas à convaincre lundi le président Metsola avec des promesses concrètes qu’elle pourra rapporter à ses collègues députés, la mini-plénière s’annonce d’emblée animée. Le débat intitulé « Le nouveau cadre financier pluriannuel 2028-2034 : structure et gouvernance » est prévu à l’ordre du jour de l’après-midi du mercredi 12 novembre. Et, pour l’instant, la Commission est sans alliés dans un Parlement qui s’annonce combatif.
Une politique de cohésion sur le modèle du Fonds de relance qui risque de faire exploser le budget de l’UE
Autres sujets d’actualité
En parlant de budget – Le Parlement et le Conseil, quant à eux, sont appelés à trouver un accord sur le budget annuel de l’UE pour 2026. La position du Parlement adoptée en octobre a rétabli les coupes opérées par le Conseil dans le projet de budget de la Commission et a proposé quelques ajouts à des programmes clés. La réunion du comité de conciliation (composé de représentants des 27 États membres et de 27 députés du Parlement européen) débutera à 11h15 le vendredi 14 novembre.
Noir ou blanc – Si les négociateurs parviennent à un compromis, le Conseil devra l’adopter formellement et le Parlement le votera lors de la session plénière du 24 au 27 novembre à Strasbourg. Toutefois, si les deux branches de l’autorité budgétaire ne parviennent pas à se mettre d’accord sur le budget de l’année prochaine d’ici le lundi 17 novembre, le processus recommencera.
L’euro numérique et l’union bancaire – L’Eurogroupe, l’instance informelle qui rassemble les ministres des Finances des pays de l’UE ayant adopté l’euro, se réunira mercredi 12 novembre pour discuter, entre autres, de l’actualité de l’euro numérique et de l’évolution des stablecoins (crypto-monnaies qui cherchent à maintenir une valeur stable en rattachant leur valeur marchande à une référence externe). Également sur la table se trouve le rapport sur l’Union bancaire, le document de référence sur la politique d’intégration du secteur bancaire des États membres de la zone euro.
L’impact financier de la guerre – Lors du Conseil Affaires économiques et financières de jeudi 13 novembre, un échange de vues entre les 27 ministres sur la situation actuelle des conséquences économiques et financières de l’agression russe contre l’Ukraine sera à l’ordre du jour, qui devrait également inclure des solutions possibles pour assurer la poursuite du soutien financier à Kiev dans les années à venir.
Du Parlement européen
Le pacte oublié – La mini-séance plénière du Parlement européen à Bruxelles s’ouvrira mercredi 12 novembre par un débat avec la Commission sur la mise en œuvre des premières échéances du Pacte sur la migration et l’asile, avant son entrée en vigueur complète en juin 2026. La Commission est en retard sur le calendrier de présentation du premier rapport annuel européen sur l’asile et la migration (initialement attendu pour octobre), tandis que la constitution de la réserve annuelle de solidarité du Pacte est attendue d’ici la fin de l’année.
Post-Concile – Jeudi 13 novembre, les députés évalueront les résultats de la réunion d’octobre des 27 dirigeants de l’UE sur l’Ukraine, le Moyen-Orient, la sécurité et la défense, la compétitivité, le logement et la migration. Le débat se déroulera en présence des présidents du Conseil européen, António Costa, et de la Commission, Ursula von der Leyen.
Une simplification compliquée – Suite au rejet de la position provisoire du Parlement lors de la session plénière du 22 octobre, les députés voteront jeudi 13 novembre sur l’amendement de la proposition de la Commission visant à simplifier les obligations de reporting en matière de développement durable et de diligence raisonnable pour les entreprises, avant les négociations avec le Conseil.
Droit de voter par procuration – Jeudi 13 novembre également, une proposition sera soumise au vote de la Chambre, permettant aux députés d’accorder leur droit de vote à des collègues de confiance pendant la grossesse et dans les mois qui suivent l’accouchement.
Égalité des sexes – Le débat et le vote en plénière du jeudi 13 novembre sont prévus le mercredi 12 novembre sur les demandes du Parlement relatives à la stratégie européenne pour l’égalité des genres 2026-2030, qui incluent la reconnaissance de la violence de genre comme un crime au regard du droit de l’UE et la nécessité de réduire les écarts entre les sexes en matière d’emploi, de rémunération et de retraite.
Objectif 2040 – La commission de l’environnement, du climat et de la sécurité alimentaire (Envi) adoptera lundi 10 novembre sa position sur l’objectif de réduction des émissions de gaz à effet de serre à l’horizon 2040. L’objectif sera inclus dans la loi européenne sur le climat, qui soutient l’objectif de l’Union de devenir climatiquement neutre d’ici 2050 (lundi).
Cohésion post-2027 – La commission du développement régional (Regi) s’entretiendra mardi 11 novembre avec Séamus Boland, le nouveau président du Comité économique et social européen (CESE), concernant les priorités de la commission dans le prochain cadre financier pluriannuel 2028-2034. Elle sera suivie d’une présentation par la Commission du rapport sur le « Droit de rester : les jeunes femmes dans les zones reculées » et d’une audition sur « Façonner l’avenir de la politique de cohésion : aperçus du CFP post-2027 ».
Coin royal
Là bulletin qui vous informe toutes les deux semaines des nouvelles les plus importantes concernant la politique régionale et de cohésion de l’Union européenne
Les groupes politiques du Parlement européen qui composent la « majorité Ursula » ont pris une décision politique sans précédent : ils ont menacé de bloquer la proposition communautaire pour le nouveau budget septennal 2028-2034, le cadre financier pluriannuel (CFP). Le budget de 2 000 milliards d’euros de l’UE a été jeté dans l’incertitude après que les quatre groupes, dont le Parti populaire d’Ursula von der Leyen, ont averti qu’ils n’accepteraient pas une restructuration de la manière dont les paiements agricoles et régionaux sont versés. Au centre du conflit se trouve surtout la proposition de fusionner les subventions régionales et agricoles dans des « plans de partenariat nationaux et régionaux » (NRPP) d’une valeur de 865 milliards d’euros.
Les sept demandes – Les présidents des groupes PPE (Manfred Weber), Socialistes (Iratxe Garcia Perez), Renew (Valérie Hayer) et Verts (Terry Reintke et Bas Eickhout) ont envoyé une lettre à von der Leyen, dans laquelle ils avertissaient que la Chambre « ne pouvait pas accepter » la proposition « comme base pour entamer des négociations ». Les quatre groupes militent pour que la politique agricole commune soit séparée des fonds de cohésion, tout en appelant à un rôle plus important du Parlement dans l’approbation et la révision des plans de dépenses des États membres. Au total, sept demandes sont formulées dans la lettre, dont celle d’impliquer le Parlement européen dans l’approbation et la révision des plans, dont il est actuellement totalement exclu.
Même les conservateurs s’y opposent – Le groupe des Conservateurs et réformistes européens (ECR), qui comprend Fratelli d’Italia de Giorgia Meloni, a également déclaré qu’il était contre la proposition de plans de partenariat nationaux et régionaux. « La structure proposée, basée sur un plan de partenariat national et régional unique pour chaque État membre, risque de fragmenter le budget de l’Union en 27 programmes distincts », ont écrit les deux coprésidents du groupe, Nicola Procaccini, et le Polonais Patryk Jaki, dans une lettre adressée à l’exécutif. « Combiner les fonds de cohésion et agricoles dans une enveloppe nationale unique, tout en réduisant les allocations globales, porterait atteinte à deux des politiques les plus réussies de l’UE, en affaiblissant l’équilibre territorial et le soutien global au projet européen », ajoute le groupe.
Tajani appelle à « corriger » la réforme de cohésion – « Le budget, tel qu’il a été présenté par la Commission, n’est pas bon ». Le ministre des Affaires étrangères Antonio Tajani l’a déclaré dans son discours au Gala européen Formiche, ajoutant qu' »il y a des choses à corriger, je pense surtout au thème de l’agriculture et de la politique de cohésion ». Le vice-premier ministre a expliqué que « les principaux groupes politiques, à commencer par le Parti populaire européen, ont demandé un renversement de tendance ».
La Commission hausse les épaules – Pour l’instant, la Commission européenne va de l’avant. « Nous sommes prêts à écouter le Parlement et le Conseil » avec lesquels nous avons des « échanges constructifs », mais la Commission « ne spéculera pas sur des éléments individuels de la proposition », a déclaré un porte-parole en référence à la lettre. Von der Leyen ne semble pas impressionnée par la menace du Parlement et tentera de trouver du soutien auprès des États membres. Si le Conseil de l’UE l’assurait de son soutien, les députés pourraient être contraints de descendre des barricades.
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